河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風貌管理的實施意見
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，進一步加強城市與建筑風貌管理，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，堅定文化自信，增強文化自覺，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風貌，彰顯黃河文化和中原文化特色，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，落實新時期建筑方針，努力提高全省城市與建筑設(shè)計水平，不斷增強城市的空間協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，保護好城市歷史文化資源和自然生態(tài)，創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境，塑造具有濃郁黃河文化和中原文化特色的城市風貌，提升城市凝聚力和競爭力。
（二）工作目標。在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃許可中加強城市設(shè)計的引導作用，建立以城市設(shè)計為引導、建筑風貌為管控重點的城市與建筑風貌管控制度，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，努力塑造和諧宜居、安全韌性、富有活力、文化厚重、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
（三）指導原則。
1.堅持以人為本。以人的生活與審美需求為中心，以公共利益為價值標準，以人的尺度與使用為依據(jù)，以人的感受與理解為判斷標準，優(yōu)化城市與建筑的功能和形態(tài)，提升城市建設(shè)品質(zhì)。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持人與自然和諧共生，堅持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的可持續(xù)發(fā)展道路，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。最大限度尊重自然、親近自然、保護自然，推動山、水、林、田、湖、草、沙與城市和諧共融。
3.堅持安全發(fā)展。堅持底線思維，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實本質(zhì)安全要求，加強韌性城市建設(shè)，提高城市與建筑的防災(zāi)與抗風險能力。
4.弘揚優(yōu)秀文化。深入挖掘黃河文化和中原文化的精神和價值內(nèi)涵，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古跡、歷史街區(qū)和歷史建筑的整體性、系統(tǒng)性保護和利用，傳承歷史文脈，留住城市記憶。
5.體現(xiàn)時代特征。積極運用新理念、新方法、新技術(shù)、新材料、新工藝，塑造符合時代需求的城市空間和建筑風貌，展示多元包容、創(chuàng)新開放、面向未來的時代特色。
二、主要任務(wù)
（一）強化城市總體風貌塑造。編制市、縣級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)充分運用城市設(shè)計的方法，深入分析區(qū)域自然、歷史、人文環(huán)境特征，研究當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò)，對全域全要素特色資源進行識別和評估，明確區(qū)域整體特色定位。妥善處理城市建設(shè)與自然山水、歷史文化資源保護的關(guān)系，構(gòu)建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風透氣”城市總體空間格局?？茖W劃定城市景觀風貌分區(qū)，合理規(guī)劃城市開敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線，保護和展示好城市的山脊線、水岸線，明確城市標志節(jié)點、建筑風格、城市色彩、街道界面等導控要求。嚴禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。
省轄市、濟源示范區(qū)建成區(qū)要按照產(chǎn)城融合、功能復合、公交優(yōu)先、精明增長、韌性城市等理念，著力構(gòu)建多中心、組團式的空間形態(tài)。組團之間依托山體、林地、園地、耕地、水域等規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道，防止城市攤大餅式無序蔓延，合理控制開發(fā)強度。新建住宅建筑高度原則不超過26層，容積率不超過25?？h級城市建成區(qū)要堅持集約發(fā)展、緊湊布局，著力塑造尺度宜人、精致典雅、特色濃郁的城市形態(tài)。嚴格控制新建超高層建筑，住宅原則上以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，新建住宅最高不超過18層，容積率不超過18。
（二）強化重點地區(qū)風貌塑造。城市重點地區(qū)的詳細規(guī)劃應(yīng)落實國土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計的要求，結(jié)合自然山水、歷史人文等特色資源，構(gòu)建特色空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，加強場所營造。提高公交走廊、軌道交通站點周邊地區(qū)的開發(fā)強度，加強土地功能混合及空間復合利用、慢行系統(tǒng)的設(shè)計。明確重要地標、觀景點和景觀視廊，完善高度分區(qū)、天際輪廓線、山脊線、水岸線等導控要求，構(gòu)建整體有序、豐富多元、重點突出、特色鮮明的城市空間。按照15分鐘社區(qū)生活圈要求，合理配置公共空間和服務(wù)設(shè)施，注重場所營造與活力培育，明確建筑體量、界面、風格、色彩、屋頂形式等要素管控要求，制定建筑高度、退線、貼線率、高寬比等控制指標，優(yōu)化建筑形態(tài)。統(tǒng)籌考慮地上地下空間的合理利用，加強一體化規(guī)劃設(shè)計。完善土地劃撥出讓條件，在土地劃撥手續(xù)或出讓合同中明確城市與建筑風貌管控要求，鼓勵出讓城市重要地段建設(shè)用地時附帶建筑設(shè)計方案。
城市中心區(qū)、新區(qū)核心區(qū)、舊城更新區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱水地區(qū)、沿山地區(qū)以及歷史風貌與遺產(chǎn)保護區(qū)等城市重點地區(qū)應(yīng)單獨編制城市設(shè)計，加強城市重點地區(qū)的公共空間與建筑設(shè)計引導。不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑和傳統(tǒng)民居，不得破壞地形地貌和古樹名木。
（三）強化建筑風貌塑造。建筑設(shè)計應(yīng)落實城市設(shè)計和詳細規(guī)劃的管控要求，細化對建筑布局、體量、材料、色彩、細部裝飾、屋頂、底層與入口以及附屬物的管控，體現(xiàn)黃河文化和中原文化特色、歷史文脈和時代精神，避免脫離我省地域特點的建筑風格，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。重點加強對體育館、科技館、展覽館、博物館、圖書館、大劇院、市民服務(wù)中心、機場、車站等重要公共建筑的管控。
（四）嚴格管控超限和大型城市建筑。合理布局城市防災(zāi)避災(zāi)空間、應(yīng)對突發(fā)事件的緩沖空間，提高防災(zāi)和抗風險能力，增強城市安全韌性。嚴格限制新建250米以上超高層建筑，確需建設(shè)的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。新建100米以上的建筑應(yīng)相對集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與消防救援能力相匹配，其建筑設(shè)計方案經(jīng)審定后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳備案。對超限高層建筑、政府投資的總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑以及由國家和省投資主管部門審批核準的大型城市建筑項目，要嚴格論證技術(shù)經(jīng)濟可行性，強化風貌管控。
（五）完善城市與建筑風貌管理制度。一是實行城市設(shè)計備案制度?？傮w城市設(shè)計要與市、縣級國土空間總體規(guī)劃同步編制，相互銜接融合。城市設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)納入本級國土空間總體規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。各省轄市、濟源示范區(qū)組織編制的總體城市設(shè)計，需在本級政府批準后一個月內(nèi)報省國土空間規(guī)劃委員會備案。重點地區(qū)城市設(shè)計要與控制性詳細規(guī)劃同步編制，其主要內(nèi)容應(yīng)納入控制性詳細規(guī)劃管控要求。歷史文化街區(qū)的城市設(shè)計應(yīng)與歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃同步編制，按程序批準后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國土空間規(guī)劃委員會備案。二是實行建筑設(shè)計方案備案制度。各類國家級保護區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)對景觀和風貌產(chǎn)生重大影響的建筑以及鄭州市區(qū)的體育場館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑，其建筑設(shè)計方案經(jīng)審定后按程序報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。其他城市超大體量公共建筑設(shè)計方案，經(jīng)審定后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳備案。三是探索建立城市總建筑師制度。以鄭州都市圈、洛陽都市圈為試點，建立推廣城市總建筑師制度。城市總建筑師負責對城市與建筑風貌管理進行指導監(jiān)督，擁有專業(yè)話語權(quán)。四是落實建設(shè)工程設(shè)計方案審查制度。各地在組織建設(shè)工程設(shè)計方案審查時，要嚴格落實城市與建筑風貌控制引導要求。對不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計要求的，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公眾爭議較大的，不得批準建筑設(shè)計方案。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣級政府是城市與建筑風貌管理的責任主體，要進一步加強組織領(lǐng)導，明確部門責任，細化配套舉措，健全工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務(wù)落實。進一步完善各級國土空間規(guī)劃委員會職責，切實加強對城市與建筑風貌管理工作的監(jiān)督指導。
（二）強化監(jiān)督管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳等部門要加強對全省城市與建筑風貌管理工作的監(jiān)督指導，組織開展實施情況評估。對建筑設(shè)計方案突破底線、風貌管理工作不力和建設(shè)面子工程、形象工程造成惡劣社會影響的單位及責任人員要依法依規(guī)追究責任。
（三）創(chuàng)新方式手段。創(chuàng)新設(shè)計方案優(yōu)選機制，吸引高水平設(shè)計單位和設(shè)計大師參與城市和重要建筑設(shè)計。鼓勵省內(nèi)設(shè)計單位與國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu)合作開展城市與建筑設(shè)計。重要城市設(shè)計和建筑設(shè)計要通過公開競標等方式優(yōu)先選擇設(shè)計單位。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市與建筑風貌管理領(lǐng)域的運用，建立城市設(shè)計管理和建筑設(shè)計方案審查輔助決策系統(tǒng)，提高決策科學性和效能。
（四）強化公眾參與。完善公眾參與制度，在城市設(shè)計、重要建筑設(shè)計方案編制審批過程中，廣泛征求公眾意見，不斷完善信息公開、意見征集、決策參與反饋等機制，營造全社會關(guān)心支持城市與建筑風貌管理工作的良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2021年7月19日